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【政策法规】《社会资本投资农业农村指引》之“农民+合作社+龙头企业”模式探索

来源:发布时间:2020-06-02

近日,农业农村部办公厅印发《社会资本投资农业农村指引》农办计财〔2020〕11号(以下简称为《指引》),引导社会资本有序投入农业农村,加快形成乡村振兴多元投入格局。


《指引》中指出,社会资本投资农业农村是巩固农业基础地位、推动农业农村优先发展的重要支撑,是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有效举措,也是实施乡村振兴战略的重要力量,要充分发挥财政政策、产业政策的引导带动功能,不断增强社会资本投资农业农村的信心,充分调动社会资本投资农业农村的积极性,有效发挥社会资本在稳定农业农村投资中的重要作用。 


社会资本投资农业农村应坚持尊重农民主体地位、遵循市场规律、开拓创新的原则,聚焦现代种养业、现代种业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、生态循环农业、农业科技创新等12个农业农村现代化建设的重点产业和领域,推动补上“三农”领域短板,助力农业农村经济转型升级;


要因地制宜创新全产业链开发、区域整体开发、政府和社会资本合作、设立乡村振兴基金等投融资模式,建立紧密合作、多方共赢的投融资机制;


要打造社会资本投资农业农村的合作平台,营造良好环境,为社会资本投向“三农”提供规划、项目信息、融资、土地、建设运营等一揽子、全方位投资服务,促进要素集聚、产业集中、企业集群,实现控风险、降成本、提效率,确保社会资本投资落实落地。 


根据各地农业农村实际发展情况,因地制宜创新投融资模式,建立紧密合作的利益共赢机制,鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”、 “土地流转+优先雇佣+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式,与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体,做大做强新型农业经营主体,提升小农户生产经营能力和组织化程度,让农民更多分享产业链增值收益,让社会资本和农民共享发展成果。


农民+合作社+龙头企业”模式背景


1.2012年3月6日《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》国发〔2012〕10号文件


强调加强标准化生产基地建设,保障农产品有效供给和质量安全;大力发展农产品加工,促进产业优化升级;创新流通方式,完善农产品市场体系;推动龙头企业集聚,增强区域经济发展实力;加快技术创新,增强农业整体竞争力;完善利益联结机制,带动农户增收致富;开拓国际市场,提高农业对外开放水平;狠抓落实,健全农业产业化工作推进机制。


2.2017年《农业专业合作社法》修订案


“规范农民专业合作社的组织和行为,鼓励、支持、引导农民专业合作社的发展,保护农民专业合作社及其成员的合法权益,推进农业农村现代化。


3.2018年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》


乡村组织振兴”就是以合作经济组织推进强村富民的一条有效途径。


4.2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》


强调加强标准化生产基地建设,保障农产品有效供给和质量安全;大力发展农产品加工,促进产业优化升级;创新流通方式,完善农产品市场体系;推动龙头企业集聚,增强区域经济发展实力;加快技术创新,增强农业整体竞争力;完善利益联结机制,带动农户增收致富;开拓国际市场,提高农业对外开放水平;狠抓落实,健全农业产业化工作推进机制。


5.2020年中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》


集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。


“农民+合作社+龙头企业”模式概念


农民合作社成员


具有民事行为能力的公民,以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会组织,能够利用农民专业合作社提供的服务,承认并遵守农民专业合作社章程,履行章程规定的入社手续的,可以成为农民专业合作社的成员。农民专业合作社的成员中,农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的,可以有一个企业、事业单位或者社会组织成员;成员总数超过二十人的,企业、事业单位和社会组织成员不得超过成员总数的百分之五。


农民专业合作社


指在农村家庭承包经营基础上,农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象,开展以下一种或者多种业务:农业生产资料的购买、使用;农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务;农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等;与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。


龙头企业


指的是在某个行业中,对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用,并对该地区、该行业或者国家做出突出贡献的企业。龙头企业涵盖三个产业,可以是生产加工企业,可以是中介组织和专业批发市场等流通企业。它不同于一般的工商企业,它肩负有开拓市场、创新科技、带动农户和促进区域经济发展的重任,能够带动农业和农村经济结构调整,带动商品生产发展,推动农业增效和农民增收。龙头企业应具有市场开拓能力,能够进行农产品深精加工,为农民提供系列化服务,带动千家万户发展商品生产走市场。


“农民+合作社+龙头企业”模式特点


为农户增收,提高地位


原先的“龙头公司+农户”形式中,农户始终处于市场谈判和竞争中的弱势地位,很难获得后期收益,国家的政策资金也是只有龙头公司享受。有了农民专业合作社,农户不但提高了地位,同时还得到了本质上的增收。


龙头企业与农民专业合作社之间是平等合作模式


龙头企业与农民专业合作社建立合约式的合作关系,双方在一定的时间段内,根据“合同”来约定各自权利和义务。龙头企业可以采用公司入股形式,向合作社出资,成为合作社的核心成员。龙头企业也可以与合作社共同出资建立“合资体”,比如共同出资建立加工厂、销售公司、项目公司等,由双方共同投资,所得收益按股份分配。


龙头企业与农民专业合作社之间合作,更加利于龙头企业的发展


 “龙头企业+合作社”解决了龙头企业跟农户 “一锤子”买卖关系,通过农民专业合作社可以保证订单生产产品准时交货和产品质量。龙头企业在发展过程中,想要扩大规模,需要资金和资源的支持,最为突出的就是土地跟资金,与农民专业合作社合作,能很好的利用农户手上的资源,也可以利用合作社社员之间的闲散资金共同来扩大投资和进行深加工项目的打造(合作社内部资金互助)。


政府政策扶持资金精准到位


国家每年都在加大力度投入“三农”,政策资金的支持一般是向农业龙头企业、专业合作社靠拢。有了农民专业合作社,政府就不用担心补贴跟项目无法准确实施,农民专业合作社可以通过成员账户和财务数据等多方面材料来反映政策项目的实施情况,而且资金有剩余的情况,还要平均量化到成员个人。因此,此模式有利于农户更好地获得政府的关注与支持。


“农民+合作社+龙头企业”模式构建


 “农民+合作社+龙头企业”模式中生产关系非常明晰,农民专业合作社的社员分别以土地、技术、资金、劳动力等生产要素投入并参与分配,取得的收益对于参与的农户具有很大的吸引力。


“农民专业合作社”这个枢纽把分散的“农户”集中起来,依靠“龙头企业”这个坚强后盾,打通技术及销售环节,有效地解决了分散的“农户”与“大市场”衔接的问题,疏通了农产品从土地到市场的渠道,有效地整合了“资金、土地 、劳动者 、技术 、设备”等生产要素,有力地促进了农业现代化的发展。