国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,肩负着重大的历史使命和责任。自改革开放以来,国有企业改革就一直是国家经济体制改革的中心环节,改革的步伐从未停止过。
回顾1978年以来的国企改革历程,大致分为四个阶段:分别为第一阶段的企业经营机制转变(1978-1992)、第二阶段的现代企业制度构建(1993-2002)、第三阶段的国资改革带动国企改革(2003-2015)以及第四阶段的全面深化改革阶段(2015至今)。
全面深化改革阶段
2012年中央在十八大上提出深化国有企业改革,以十八大为分界点,新一轮国企改革进程正式开启。
“1+N”政策体系框架
2013年11月,在召开的十八届三中全会中,中央对新时期深化国有企业改革进行了明确的战略部署,深化国有企业改革被明确为积极推进混合所有制改革、完善国有资产管理体制、推动国有企业完善现代企业制度、准确界定不同国有企业功能等具体任务。
2015年9月,中共中央国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称《指导意见》),这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件,从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面,全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。
在此基础上,中央及有关部门相继出台相关配套文件,与《指导意见》形成深化国有企业改革“1+N”政策体系,形成了顶层设计和四梁八柱的大框架。
“四项改革”:首批央企改革试点,初次试探国企改革
2014年7月国资委开展四项改革试点,标志央企层面的改革试点工作正式展开,包含六家央企下辖的A股32家上市公司。国资委成立四个专项小组,破解国资国企改革面临难题。
中央企业改组国有资本投资公司试点:中粮集团、国投集团
中央企业发展混合所有制经济试点:中国医药集团、中国建材
中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点、中央企业派纪检组试点:中国节能环保、新兴际华、中国医药集团、中国建材
“十项试点”:深化与拓展
随着国企改革全面提速,央企推进第二批试点逐渐升温。2016年7月,国务院研究决定开展“十项改革试点”,以点带面、以点串线,形成经验、复制推广。
“十项改革试点”相较于“四项改革试点”来说,内容更加具体,针对性更强,范围也进一步扩大,还包括了探索国企集团整体上市、多类型政府和社会资本合作、混合所有制企业员工持股等多个试点。
试点主要内容:
①落实董事会职权试点;
②市场化选聘经营管理者试点;
③推行职业经理人制度试点;
④企业薪酬分配差异化改革试点;
⑤国有资本投资、运营公司试点;
⑥中央企业兼并重组试点;
⑦部分重要领域混合所有制改革试点(包括电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域);
⑧混合所有制企业员工持股试点;
⑨国有企业信息公开工作试点;
⑩剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。
“双百行动”:全面加速推进
2018年3月,国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》,国务院国有企业改革领导小组办公室决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业,在2018-2020年期间实施“国企改革双百行动”。共计404家央企子公司及地方国企入选,涉及上市公司111家。与四项改革、十项改革,以及发改委的三次混改试点相比,本次双百行动具有级别高、数量多、范围广的特点。
《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》
2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020——2022年)》,它是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图,是可衡量、可考核、可检验、要办事的。
国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务:
一是完善中国特色现代企业制度;
二是推进国有资本布局优化和结构调整;
三是积极稳妥推进混合所有制改革
四是要激发国有企业的活力;
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制;
六是推动国有企业公平参与市场竞争
七是推动一系列国企改革专项行动落实落地;八是推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
全面深化改革阶段改革的重点方向——国有资本投资运营平台—“管资产”到“管资本”。
经过前三次国企改革的经验积累,本轮改革具有顶层设计发起的特征,以分类改革作为基础、在国资监管体制上以“管资本”为主,微观上以混改作为突破口,同时,注重对国有资本布局、国企的产业及业务布局进行调整。
十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“要完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产管理,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。
之后国务院明确了国有资产的改革方向,推进两类公司建设,即“国有资本投资和运营公司”,明确了国有资本投资和运营公司从“管资产”向“管资本”方向转变。国资管理的两元架构改为三元架构,将国资委“监管者+管理者”的双重身份,变成“统一的监管者”,打破“政府——企业”两层架构,形成“政府——资本运营平台——实体企业”的三层架构,实现了政企分离、政资分开,实现国有资本保值增值。
同时,国资监管政策有效并稳重地推动了国有资本布局、国企的产业及业务布局进行调整。2019年11月国务院国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》明确提出组建国有资本投资公司,国有资本投资公司以资本为纽带、以产权为基础依法开展国有资本运作,并以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,发挥投资引导和结构调整作用。
混合所有制经济改革
混合所有制是全球化时代市场经济条件下生产资料占有社会属性的客观要求,也是本轮国企改革的重要内容,在保障国资控制力的基础上,对集团公司和子公司下放更多的经营自主权是混合所有制改革的主要方向,旨在改变国企经营效率低下的问题,并激活整体经济活力。
2015年9月25日国务院正式印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》, 鼓励非公有资本参与国企改革,有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革;要分类、分层推进国有企业混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域改革,要开展放开竞争性业务试点示范。
国有企业在我国经济高质量发展中承担着巨大的责任,外部环境的变化迫使国有企业不断变革,改善自身内部配置,实现做强做大做优的目标。前路漫漫,国企改革永不止步。
参考文献:
1.混改风云.《四大背景、三大方向!本轮国企改革不容忽视的核心》.
2.费瑶瑶,沈彦东,冯喜洋.《国企改革提速,新一轮国企改革全梳理》.